民航总局杨国庆副局长在纪念江泽民同志对台重要讲话
发表八周年座谈会上的发言

（2003年1月28日）

新年伊始，我们在认真学习江泽民同志在党的“十六大”报告中关于对台工作的重要论述之际，隆重纪念江泽民同志《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话发表八周年，有着特殊的意义。“十六大”报告的精神和《讲话》的精神，都是我们对台工作的重要指导方针，是新世纪、新阶段发展两岸关系，推进祖国和平统一进程的纲领性文件。体现出中央对台工作的方针政策是坚定的、明确的和一贯的。报告和讲话，坚持“一个中国”、“和平统一、一国两制”的原则，表达了在本世纪内完成祖国统一大业的决心，阐明了寄希望于台湾人民的方针，指出了尽早恢复两岸对话和谈判的前提和内容，提出了发展两岸关系的新举措，展示了极大的诚意和善意，有深远的历史意义和现实的指导意义。

　　自1987年以来，两岸关系发生了很大的变化，人员往来日趋频繁，经贸不断发展。截止到2002年底，来祖国大陆探亲、旅游、交流、投资的台湾同胞累计已达2677万人次，祖国大陆赴台交流也有70多万人次，两岸间接贸易额达到2500多亿美元。台湾对大陆的贸易顺差首次突破320亿美元，创历年新高，大陆已成为台湾最大的出口市场。

　　经贸迅速发展、人员频繁往来，本应给交通运输带来更多的机遇。然而两岸至今不能实现“三通”，已成为制约这种发展的“瓶颈”。有专家分析，由于两岸不能直接通航，每年仅花在交通运输上的费用就高达上百亿美元。航空运输应是最现代化的交通工具，是最有效的经济手段之一，可台湾当局非要把经济问题政治化，置两岸同胞的实际利益于不顾，坚持其顽固立场，千方百计阻挠“三通”的实现，这种倒行逆施已为越来越多的台湾同胞所认识，越来越不得人心。

　　刚刚过去的2002年，祖国大陆的民航事业持续、快速发展，民航运输生产和经济效益在世界经济出现衰退，世界民航遭受重创的形势下，仍然保持较好的发展势头。全行业完成运输总周转量162亿吨公里，旅客运输量8425万人次，货由运输量198万吨，分别比上年增长14.9%、12%和15.8%。中国民航实行管理体制的重大改革，去年10月11日，三大航空运输集团公司（中国航空、东方航空、南方航空）和三大服务保障集团公司（中国航油、中国航材、中国航信）正式挂牌成立。目前，机场管理体制改革和民航行政管理体制改革也在积极推进。改革必将为祖国大陆民航事业的健康、有序发展，提供更为广阔的发展前景。

　　八年来，在江泽民同志重要讲话精神的指引下，民航总局为促进两岸早日实现空中直航，做出了许多实实在在的努力。两岸民航界的交流交往正在向着高层次、多领域、宽范围、广角度的方向健康发展，两岸民航界的合作也在不断扩大和深入。通过各研讨和交流，两岸的民航业者和专家普遍认为，两岸在空中直航方面已不存在任何技术、业务上的障碍。只要双方有诚意，坐下来商谈，没有什么问题不能解决。尽快实现两岸直接的全面“三通”，已成为两岸经贸发展和人员交往的客观需要，成为台湾同胞普遍的迫切愿望，也是使台湾企业走出困境，谋求更大发展的希望所在。更是两岸民航界同仁的强烈要求，完全应当采取实际步骤务实推动。民航总局和祖国大陆的航空公司、行业组织已经做好了各方面的准备，愿意随时与台湾民间团体、行业组织或航空公司进行具体商谈，达成协议，尽快地通起来。

　　大家都知道，最近台湾六家航空公司分别向中国民用航空总局申请2003年1月26日至2月10日春节期间飞行台北、高雄至上海浦东机场的客运包机，共计16架次。考虑到广大台商的切实利益，为了能够使在祖国大陆投资的台商及其眷属春节期间方便快捷地返乡过年，尽管台湾方面设置各种障碍，拒绝双向直航，我们还是把此次包机业务作个案处理，特事特办，同意台湾航空公司的飞机先飞过来。我们在最短的时间里简化程序，认真审核，与有关部门进行反复多次的沟通协调，于1月7日前陆续全部批准上述包机申请。对较为敏感的"三证两照"问题，我们也采取灵活、务实的变通办法，进行了处理。所有这些，都充分展现出了祖国大陆对积极推动海峡两岸早日通航的诚意和善意。这次包机飞行，尽管在许多地方尚不尽如人意，但毕竟台湾的航空公司在54年后首次在上海浦东机场起降，是历史性的突破，将为实现空中直航起到积极的推动作用。我们希望在春节客包机之后，会很快有其它的客、货包机申请；在不定期航班之后，会有定期航班开辟；在台湾空运企业单飞之后，会有大陆航空公司飞过去；在绕经港澳的"曲航"之后，会有真正意义上的直航；在飞行上海一点之后，会在更多的航点之间架起更便捷的空中桥梁。总之，合则两利，通则双赢，希望台湾有识之士与我们一起继续为此共同努力。

　　中国人民的传统佳节——春节即将来临。借此机会，我们向台湾民航界同仁和广大台湾同胞拜个早年。祝新春快乐！三羊开泰！阖家幸福！岁岁平安！祝海峡两岸真正实现“三通”的春天早日来临！

　　谢谢！