国务院台办新闻发布会实录(2003-12-31)

　　国务院台办新闻发布会实录

　　2003-12-31

　　12月31日，国务院台办在钓鱼台大酒店举行了例行新闻发布会。就国台办发布两岸“三通”政策说明书及春节台商包机等问题，发言人张铭清与相关部门负责人共同回答了记者提问。

　　张铭清：各位新闻界的朋友，大家上午好！今天是今年的最后一天，也是我们国务院台湾事务办公室今年最后一次的发布会。本次发布会的主题是在春节期间，在大陆的台湾同胞及其眷属回家过年，我们的有关部门所采取的周到、细致的措施，帮助他们尽早返乡。所以，今天我请来了福建省台办的主任张广敏先生，民航总局台港澳办公室主任浦照洲先生，福建省交通厅副厅长吴庭锵先生，运输管理局局长马继列先生和厦门市台办的主任黄呈建先生。稍后，他们将代表所在地区和单位给大家做相关介绍，欢迎大家提问。我想，在他们进行介绍之前，我先就上次新闻发布会以来，两岸关系当中大家比较关注的问题发表一些看法。

　　12月28日，有媒体报道了所谓中央书记处召开对台工作“内部会议”的消息。29日，陈水扁出于选举的需要，以为有机可乘，便迫不及待地借题发挥，对大陆进行无中生有的攻击，挑动台湾同胞仇视大陆的情绪，企图从中捞取选票。陈水扁对一些信息完全采取实用主义的作法。只对他认为于选情有利的，不管是真是假都大肆渲染，甚至以此为由，提出要“和中共进行圣战”。他这种为一己之私，为选举需要不择手段地煽动台湾同胞对大陆的敌对情绪，是罔顾台湾同胞求和平、求稳定、求发展的主流民意和切身利益，这是极不道德的。

　　陈水扁上台后，不断挑衅一个中国原则，大肆进行各种“台独”分裂活动，破坏台海和平。他近日竟然声称“四不一没有”其实一直不存在。他又一次自食其言、出尔反尔，愈发暴露了他漠视台湾民众权益，企图分裂国家的本质，同时也证明他上台时所做的承诺完全是为了欺骗岛内民众，欺骗国际社会。

　　12月17日，国务院台办发表《以民为本为民谋利积极务实推进两岸“三通”》政策说明书，台湾各界大多持正面肯定态度，普遍认为这份政策说明书公正、务实。“三通”问题原本可以通过已经建立的两岸协商的方式进行商谈，即由海协与台湾海基会商谈。但台湾当局领导人否认“九二共识”，破坏了两会商谈基础，致使两会对话商谈至今无法恢复。在这种情况下，我们主张由两岸民间行业组织就“三通”问题进行协商。台湾航运业者和工商界认为，目前这是务实可行的做法。陈水扁当局坚持以“一边一国”处理“三通”问题，这是实现两岸“三通”的最大障碍。

　　12月25日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛亲切会见了来京参加座谈会的台湾同胞投资企业协会会长并发表了重要讲话。胡主席在讲话中肯定了台资企业协会多年来为服务台商、促进两岸经济交流与合作所做的有益工作和贡献，阐述了祖国大陆反对“台独”和分裂，促进两岸关系发展和和平统一的有关方针政策，并借新年到来之际，向在祖国大陆投资经商、就业就学和居住生活的台湾同胞表示亲切的问候，向广大的台湾同胞致以良好的祝愿。他强调，大陆和台湾同属一个中国，中国是我们的共同家园。两岸同胞应共同把我们的家园维护好、建设好、发展好。只要是对台湾同胞来大陆投资经商、举办实业有利的事情，只要是对两岸经济、科技和文化等领域的交流和合作有利的事情，只要是对两岸关系发展和祖国统一有利的事情，我们都会尽最大努力加以推动。

　　明天是2004年元旦，再过半个多月就是中华民族的传统佳节——春节了，“每逢佳节倍思亲”，节日团聚是中国人的习俗。虽然由于台湾当局的阻挠，明年春节包机看来困难重重，恐怕由于时间紧难以实现，但为了给在大陆台胞返乡团聚尽可能多地提供便利，大陆有关方面、福建省以及厦门市有关部门做了很多努力，准备采取切实有效的措施方便台胞。下面就先请民航总局台港澳办公室主任浦照洲先生介绍有关情况。

　　浦照洲：关于明年春节台商包机的问题，我们曾经多次反复阐述了我们的一贯立场和态度，并多次表示我们积极促成的诚意。但是，因为台湾方面有些人说，明年春节包机要超载“台湾单飞、停降港澳”的今年模式，两岸必须进行协商，而且协商不能回避所谓“公权力”的问题，业者不能代表政府。还有一些明知不可为而为之的作法，致使两岸航空业者无法进行协商。为了有宽裕的时间进行商谈和做出安排，我曾经在11月14日的谈话中提出要继续进行春节包机，也就是台湾东森电视台的李小姐在报道中做出的点评，“大陆主动跳出来谈春节包机”。其后，为了积极促成，12月10日，我又约见了四家台湾航空公司在大陆的代表，就一些具体的业务方面的问题进行了沟通，重申了我们积极促成明年春节包机的诚意。我们之所以提出要由两岸航空业者来进行沟通，因为这是在沟通今年春节包机能够飞起来时采取的非常务实、有效的协商方式。而且，经过实践证明，这是可以做到的简便易行的方式。而且，这种经过协商，两岸业者所达成的共识和措施的安排是经过双方有关部门确认的。在确认的程序当中，应该说，台湾方面所关注的一些所谓权益的问题得到了解决，这是非常务实、现实的、有效率的作法。

　　关于“对飞”，大陆航空业者之所以提出“对飞”，第一，因为这符合一般商业公平的原则；第二，符合航空惯例。稍微有点航空知识的人都知道，航权是平等交换的，大家机会均等。任何一方都无权剥夺另一方应该享有的权利。在上次沟通春节包机的时候，两岸航空业者有一个口头共识，即承诺第一次可由台湾的航空公司先飞过来，下一次，两岸航空业者可以共同参与春节包机。所以，大陆的航空业者提出强烈愿望，希望参与下一次春节包机运输业务。另外是“中间经停”的问题。比如，从台北到上海，也就是1小时15分钟，为什么要舍近求远？而“中间经停”不仅浪费时间，而且加大了航空业者的经营成本，不经济。我注意到台湾媒体有一个报道，在台湾有关部门和台湾6家航空业者进行沟通的时候，他们表示没有意愿再玩了。他们为什么不愿意再玩了？台湾方面设置了很多技术上的障碍，用各种严格审查的程序，又拖延时间，又必须经停港澳，增加了航空公司的运营成本，航空公司是要搞成本核算的。去年，因为两岸第一次进行春节包机，具有标志性的意义，航空公司把它看作参与将来两岸直航的资格。所以，他们明知亏损，也表示要参与。在这种情况下，6家航空公司愿意亏本经营。今年还让他们按照这种模式，我曾开玩笑说，非要按照台湾方面多此一举的程序，赔本赚吆喝，他们还有意愿陪你玩吗？其中的道理很简单，我在不同的场合，已经反复阐述了这个观点。不管定期航班还是不定期航班，包括客运包机和货运包机，都应该让两岸航空业者共同参与。按照“直接双向”，“互惠互利”的原则来处理相关事务。尽管台湾当局设置了很多障碍，采取歧视性的限制，包括不平等待遇，甚至我上次讲过的双重标准和处理问题的方法，但是，我还是愿意再一次表示我们的诚意。为了台商能够返乡过年，和亲人进行团聚。如果台湾当局承诺，下一次两岸可以“对飞”，此次，我们可以允许台湾的航空公司以“单飞、不经停第三地”的方式从台北、高雄飞到北京、上海、广州和厦门。希望台湾方面能够确实拿出诚意，采取切实的措施，让两岸的航空业者能够尽快就这种“单飞、不经停第三地”的方式，就具体技术、业务的相关实施细节进行沟通和协商，让春节包机飞起来。尽管现在看来，由于台湾方面刻意拖延时间，从时间点来讲，已经给航空公司造成了一些操作的困难。包机如果飞不成，我可以通报大家一个情况，我们已经采取了措施，安排了从大陆经港澳飞台湾的飞机加班，加班采取两种方式：一种方式是大陆的航空公司将旅客运到港澳，与台湾的航空公司进行对接；另一种方式，是在台湾有关方面能够配合的情况下，港龙和澳门航空公司采取加大“一机到底”的方式。现在据统计，两岸能够提供的座位数每周是19000个，我们还准备加305班，也就是再加30000个座位，来满足台商返乡过年和家眷团聚的要求，希望台湾方面做好接续、对接的工作。如果港澳的航空公司要加大“一机到底”的模式，也希望台湾方面尽快给予批准。

　　张铭清：下面请福建省交通厅副厅长吴庭锵先生介绍情况。

　　吴庭锵：各位上午好！我介绍一下福建沿海与台湾地区金门、马祖、澎湖海上直接通航的情况。首先，我介绍一下海上直航进展的情况。为了满足金门、马祖、澎湖民众的迫切需求，2001年1月2日起，福建沿海与金门、马祖之间开通了海上客、货运输航线，澎湖信众曾乘船直航泉州天后宫进香。3年来，福建省沿海地区的各级政府和交通运输主管部门、口岸联检单位高度重视，投入了大量的人力、物力，积极稳妥地推动海上直航和两地直接往来工作，促进了人员往来和经贸、文化等各项交流。

　　截止2003年11月底，福建沿海与金、马、澎海上客运直航，双方共投入15家船公司、18艘客船，共运营2433航次，运送旅客227667人次。其中，福建方面船舶共运营671航次，运送旅客78422人次，台湾金、马、澎船舶共运营1762航次，运送旅客149245人次。

　　福建沿海与金、马地区海上货运直航始于2001年8月27日。目前两地投入货运直航共有9家船公司、14艘船、11140总吨。到2003年11月底，共运营219航次，运货243746吨。

　　福建沿海与金、马、澎地区的直接往来，采取了由两岸民间行业组织进行协商并达成共识的方式，实现了海上的客、货运直航。福建与金门、马祖直接贸易的货物可以通关入境；双方船舶只挂公司旗，进港口时不升挂对方旗；对船舶须查验的有关证件采取另纸签注的做法。金门与厦门、马祖与马尾航线成为目前台湾同胞往返两岸最省时、省钱便捷的通道。这些成功的实践，有利于两岸人员往来，有利于促进金、马地区的经济发展，有利于丰富金、马民众的文化生活，为推进两岸直接、双向、全面“三通”积累了丰富的经验。

　　第二部分，我介绍一下2004年春运期间“两门”、“两马”航线的运输安排。

　　中华民族的传统佳节日——春节就要到了。据预测，2004年春运期间，福建省内台商通过“两门、两马”直航往返旅客约为1.5万人次，福建周边地区将有数万名台商及眷属有意愿经此通道回台过年。为了保障在大陆的台商及其眷属和金马民众能及时、安全、顺利地经过“两门”、“两马”航线往返两岸，福建省相关单位做好了充分的准备。目前，运营“两门”航线共有6艘客船、1530客位，每周一、三、五、日安排客运航班。根据客流量的需要，可以做到每日均有航班，一天最大量可运送约5000位旅客。“两马”航线，现在每周一、三、五、日有航班，根据客流量需求，周日可增加航班，每天可运送400位旅客。一般情况下旅客只需2至3小时即可到达台湾本岛。需要时福建省还有19艘沿海客船，4000多客位可随时投入营运，保障台商及时乘船抵达金门、马祖。希望台湾有关方面做好金门、马祖至台湾本岛的航空接运工作和必要的保障；同时我们也同意台湾方面先派大型客船从台湾本岛直航厦门、马尾港接送台胞，确保在大陆的台商及眷属经金门、马祖顺利返台过年，与家人团圆。

　　在安全保障方面，交通运输、海事、港务等部门在春节前对港口码头的相关设施和客运船舶进行安全检查，并制定了相应的应急搜救预案，福建省海上搜救中心和各分中心全天候值班，并在厦门、福州配置了数艘救助船艇，确保航行安全。

　　在旅客服务方面，厦门、福州两市设立了台商春运直航服务中心，可提供全天候订舱、订票服务，并提供食、住、行一条龙服务。厦门与金门、马尾与马祖有关方面加强配合，为台胞返乡过年乃至今后，提供海空联运服务。遇有天气原因海上无法通航的情况下，福建方面也能将台胞及时经港、澳空运回台湾，保障人员走得及时、走得安全、走得有序。

　　张铭清：下面我们请厦门市台办主任黄呈建先生介绍情况。

　　黄呈建：厦门和金门的航线从2001年1月2日开始到今年11月底，走了1000多个航次，台胞台商有将近19万人次走这条线。开通这条航线的时间不长，但其社会和经济效益已经开始显现出来了，金门的台胞直接受益。过去金门台胞到厦门至少要1天的时间，现在仅仅走13海里，1个小时左右。金门同胞到厦门不管是购物、旅游、探亲、就医、就学，往来都十分方便。在福建的台商和他们的亲属出入也很方便。很多台商都说现在在台湾上午开会，中午吃完午饭，下午到厦门时间还很充裕。有个老板亲口告诉我们说，他的企业有50多名台湾干部，2003年春节返乡一次就节省了50万新台币，特别方便。

　　另外，两岸的往来很便捷。到现在为止，有来自台北、高雄、云林、嘉义的台胞组团到大陆进香、祭祖、旅游，总共有21个团，8000多人。另外一个很大的作用就是，厦门和台湾方面的医疗组织对在大陆的台商病人，通过这个航线及时抢救病人。可以抢时间运到金门。在非典期间，大陆运送5000个口罩，也是通过这个航线当天就送到金门。另一个很大的作用是，有利于推进两岸的“三通”。因为厦金直航以来，厦门跟金门的相关部门，就一直利用民间的名义对口岸、通关、航线、通汇、航班的安排、保险等等业务进行商谈，并且在商谈中形成共识，在实践中逐步规范了各行业的操作，建立了一套两岸直航的有效的工作机制。这样就可以为今后全面“三通”提供有益的经验。2004年的春节，为了能够满足台胞台商通过这条航线返乡，我们也做了充分的准备。我们已经有了今年台商返乡的经验，今年春节台商7000多人次往返这条航线，我们在今年往返中进行了总结，完善了工作机制，健全了相应的机构，成立了服务中心，这样就能够更好地为台商服务。我们把口岸部门都组织发挥起来，从中发挥了厦门台商协会的作用，厦门跟金门的旅行社密切配合，我们的有关方面又跟金门的有关方面始终保持密切的联系，随时沟通情况。厦门机场现在在大陆有60多条航线，国际和地区航线12条，每天有170多个航班进进出出，非常方便。厦门航空公司也很积极，他们表示只要春运需要，随时都可以增加航班，并可以用专车免费将台商送到和平码头。和平码头为了方便台商进出，前不久又投资了300多万人民币改造了进出口通道，实行分流。从各个方面，我们都为台商提供全方位的服务，包括办证、购票、还包括胡厅长所说的一切。应该说从厦门方面，我们已经为台商春节返乡能够做到顺畅、快捷、安全做好了充分准备。

　　张铭清：谢谢黄先生的介绍，下面欢迎记者提问。

　　中央电视台记者：我想请教有关“两马”、“两门”航线的问题。首先，我们想知道，现在两马两门航线有没有提供行李托运的服务？第二，我们听说有“一票通”的服务，可以不可以就此做一下介绍？最后，还想请教一下，福建以外的台商可以不可以通过“两马”、“两门”航线来往两岸？

　　马继列：“两门”、“两马”航线目前还没有开辟行李一票到底的托运服务业务，这是由于金门的水头码头和马祖的福澳码头的设施目前还不具备这些条件。福建的厦门和平客运站、马尾客运站完全具备行李托运的有关条件，目前福建的船公司是采取免费帮助旅客托运大件行李上船。进一步说，所谓“一票通”的服务就是和旅客托运行李衔接在一起的。今年春运，在厦门金门的航线上将逐步开展“一票通”，也就是我们所说的海空联运，包括行李一次性到位服务的措施，目前，福建省厦门轮船总公司和台湾立荣航空公司已经签定有关“一票通”的服务协议，今年春运期间将逐步开展这种海空连运连票包括行李托运的一步到位的做法。

　　张广敏：福建省非常欢迎福建以外的台商通过厦门、金门、马祖、马尾的航线回家过年。我想做好这项工作，通过媒体朋友告诉他们有三种途径：第一，通过各地的台商协会报名登记；第二，可以与设在福州厦门的台商春运中心取得联系；第三，可以通过厦门航空公司在祖国各地的营运和票务联系点联系，把他们回家的时间、要求具体地提出来，用书面的方式传真确认，我们将提供最优质的服务。作为福建省台办，我们将在春运期间专门成立班子进行组织协调。既便是在金门、厦门航线出现气候特殊原因，不能开船的情况下，我们还会及时协调用空运的方式经港澳，用最快捷的方式将台商运回台北。在这里我还特别乐意把我的办公室电话和行动电话告诉各位，在闽台商遇到难事、急事、头痛的事可以直接来电话，我的电话是0591-7818240，行动电话是13905007238，我想我们通过春运来真正体现台办是台商台胞的家。谢谢大家！

　　台湾东森电视台记者：我想请问两个问题，第一个是“台谍案”的问题。台谍案发生之后，台商可以说是人心惶惶。李登辉也说，这只是大陆操纵的戏码，试图来影响台湾的大选，您怎么样看待这个问题？另外，抓获的24名台商和19名大陆人，目前的审理状况如何？还有就是有关国台办人事变动的问题，国台办的副主任周明伟已经调到外文局去当副局长，有国际舆论说这是大陆对台政策的转向，您对这样的说法如何解读？

　　张铭清：第一个问题关于“台谍”的问题。新华社在12月24日已经发布消息，后来有的媒体找有关方面证实，也证实了消息的准确性，而且有关方面正在依法处理这24个人，他们对自己的罪行也供认不讳。所以，李登辉的话是完全没有根据的，对这个人我们有个基本看法，就是不要再听他说什么了。第二个问题，国务院台办副主任周明伟调到国家外文局工作属于正常的工作调动。

　　台湾中天电视台记者：我们想了解大陆对台湾的选举采取什么样的态度？对台湾的选举有什么样的期待，尤其在两岸关系上？

　　张铭清：我们从来不介入台湾的选举，也不关心谁当选，我们只关心他当选之后，能不能认同“一个中国”的原则和“九二共识”，对发展两岸关系和祖国的统一做出一些实事。

　　厦门电视台记者：有关“两马”和“两门”的航线，平常都是以个案的方式来处理通航的问题，今后能不能正式开通这种航班，在开通这种航班之后，票价该怎么处理？

　　马继列：关于“两马”、“两门”航线的问题，这是航运规范化管理的一种形式。大家知道，我们一开始“两马”、“两门”航线是以个案的形式处理，目前随着流量、客流的增长，逐步转为相对固定航班和正式班轮。其中，厦门在2003年春运以后，厦门、金门的航线已经转为固定班轮，马尾、马祖航线主要是由于客流量目前还不太多、不太稳定，所以目前是相对固定航班。我可以负责任的说，只要随着大陆台商往返这个通道的往来增加，完全可以开正式班轮，而且可以开每天的正式班轮。关于开通以后的票价，这也是我们很关心的问题，这个市场是不完全开放的市场，但是，这个市场的票价也要有一定的公正性。目前，金门、厦门航线的票价基本维持在150元人民币。马尾、马祖航线的往返票价基本维持在370接近400元人民币，这样的票价是两岸航商经过摸索定出的票价，不是政府定价，而是市场协调价。这种票价对保持船东有一定微薄的利润有益处，只有船东有一定微薄的利润才可以提供优质的服务，因为这两条航线需要比较特殊优质的服务，这个票价也是通航在这两条航线上的台胞台商以及大陆旅客完全可以承受的票价。

　　台湾中央通讯社记者：上周在广州传出一个疑似非典病例，目前还没有确诊。最近，金门的消息说，大陆走私的鸡鸭里面有人畜共通的禽流感病毒，对于病毒的检测和防护措施，大陆方面和台湾是否已经建立了疾情通报的体系？第二个问题是关于东莞台商的问题，他们希望搭乘澳门航空的班机一机到底回台湾过年，但是澳门航空目前还没有开通从广州或深圳直飞澳门的航线。您刚才的说法是不是表示他们已经准备好了，可以提供这样一机到底的服务？

　　张铭清：广州发现SARS疑似病例到今天为止已经7天了，他的体温已经7天连续保持正常，他接触到的42个人已经有9个人取消隔离观察，其他人员都没有发现SARS症状。

　　我们将积极推动建立海峡两岸疾病控制部门之间的传染病信息通报和防治合作机制，以使严重的传染性疾病发生时两岸资讯通畅、信息共享。我们将一如既往地促进两岸在医疗卫生方面的交流与合作。

　　浦照洲：按照内地和澳门的航空安排以及澳门和台湾方面的航空安排，澳门航空公司具有这种权力，只要他们从市场需要，又符合有关规定，做出相应的安排，我们乐观其成。

　　台湾TVBS记者：29日日本对台湾“公投”做了明确表态，也希望台湾可以坚持“四不一没有”的主张，日本在发表这一立场之前是否和大陆当局沟通过或事先告知过？另外，有关“台谍案”的问题，台湾家属方面希望得到更多的信息，大陆会不会公布最新案情的状况？

　　张铭清：关于日本政府表达对台湾“公投”的立场和对“四不一没有”的关切，我现在没有资料证实我们和他们有什么沟通。做为一个国家的政府，美国也好，日本也好，欧盟也好，他们的领导人会有足够的智慧看待台湾的“公投”问题。第二个问题，有关“台谍”的问题，对于被逮捕的台湾间谍嫌疑人员，有关司法机关正在依法审理，并会在法律允许的范围内，与家属联系，在适当的时候，安排家属探视。海协可以为家属提供必要协助。

　　发布会到此结束，感谢各位新闻界的朋友一年来对我们发布会的工作的支持。在新年和春节即将来临之际，请通过你们向你们的同事和家人表达我们良好的祝愿，谢谢！