郑立中常务副会长在海协会第三届理事会第一次会议暨纪念“汪辜会谈”20周年活动上的会务报告

　　2013年4月26日，海协会第三届理事会第一次会议暨纪念“汪辜会谈”20周年活动在北京举行。海协会常务副会长郑立中受第二届常务理事会的委托在会上做会务报告。报告全文如下：

　　陈德铭会长，张克辉、林丽韫、陈云林顾问，

　　各位理事：

　　刚才，经过大会推举，海峡两岸关系协会组成第三届理事会，产生了新的领导机构。现在，我受第二届常务理事会的委托，向各位理事报告上届理事会的工作。请予审议。

　　海协会第二届理事会自2008年6月组成以来，坚持中央对台工作大政方针，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，认真落实中央对台工作部署，充分发挥受权民间团体独特作用，抓住两岸关系实现重大转折的历史机遇，通过协商谈判改善发展两岸关系。为巩固两岸协商基础、推进两岸协商进程、扩大两岸各界交流、密切两岸人民交往、维护两岸同胞权益作出了不懈的努力。 

　　一、坚持在“九二共识”基础上推进协商，开创两岸协商新局面

　　2008年5月，台湾局势发生重大变化，两岸关系发展出现难得的历史机遇。海协会根据中央决策，组成第二届理事会，与台湾方面积极推动恢复两会协商。5月26日、29日，海协会与台湾海基会互致函电，一致表示在“九二共识”基础上尽速恢复协商。6月11日至14日，新任海基会董事长江丙坤率团来访，并与海协会会长陈云林举行会谈，恢复了中断近10年的两会协商。胡锦涛总书记会见了江丙坤董事长一行，高度肯定两会恢复协商及取得会谈成果标志着新形势下两岸关系改善和发展有了一个良好开端，指出协商谈判是实现两岸关系和平发展的必由之路，希望两会在今后商谈中做到“平等协商、善意沟通、累积共识、务实进取”，积极务实地解决问题，努力开创两岸关系和平发展新局面。11月3日至7日，陈云林会长率海协会协商代表团赴台北举行第二次会谈，实现了两会制度化协商的重大突破。至2012年8月，两会领导人相继举行八次会谈，签署18项协议，达成诸多共识。两会协议的签署及实施，拓展了两岸合作领域，丰富了两岸交往内涵，为两岸同胞带来了实实在在的利益，为推动两岸关系和平发展进程发挥了重大作用。

　　第一，签署空运、海运、邮政等协议，实现了两岸同胞努力30年之久的全面直接双向“三通”。两岸空运直航、海运直航、直接通邮于2008年12月正式实施。空运方面，两岸建立了3条空中双向直达航路，实现空管直接交接；开通了64个客运和6个货运直航航点，每周客运、货运航班分别达到616班和56班。海运方面，两岸相互开放主要对外开放港口，2012年海上货运量达到6250万吨，客运人数达到166万人次。邮政方面，两岸开办了所有邮政业务，建立了邮政直接业务关系和结算关系。2009年6月，依据两会共识，台湾方面开放大陆企业赴台投资。截至今年3月，大陆方面核准赴台投资企业、项目共151个，投资金额共计9.14亿美元。

　　第二，促成大陆居民赴台旅游，实现了1987年底两岸隔绝状态结束以来人民往来的又一次重大突破。大陆居民赴台旅游自2008年7月启动以来，规模和范围不断扩大，保持了快速、健康、有序的发展态势。团体游从首批的13省市，扩大到大陆所有省区市；赴台个人游试点城市由3个扩大到13个；赴金马澎地区个人游由福建9市扩大到海峡西岸经济区20城市。大陆居民赴台旅游总人数已近500万人次。不仅为台湾带去可观的经济收益，而且扩大了两岸民众直接交往，增进了两岸同胞相互了解。

　　第三，建立了两会协议范围内两岸交往与合作的规范，解决了两岸同胞关心的经济、社会、民生等问题。两会先后签署食品安全、金融合作、共同打击犯罪及司法互助、渔船船员劳务合作、农产品检疫检验合作、标准计量检验认证合作、知识产权保护合作、医药卫生合作、核电安全合作等协议。根据两会协议，两岸业务主管机构先后签署了两岸银行业、证券及期货业、保险业监管合作备忘录及货币清算合作备忘录，开辟了金融合作的新领域。不断构建两岸交往与合作机制，推进了两岸关系和平发展的制度化建设。

　　第四，签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），开启两岸经济合作的发展新阶段。ECFA推进了两岸经济关系正常化的进程，明确了两岸贸易自由化的目标，构建了两岸特色的经济合作机制，意义重大、影响深远。ECFA生效后，早期收获计划全面实施，效益明显扩大。货物贸易早收方面，截至2012年10月，自台湾进口享受ECFA关税优惠货物累计金额约109.7亿美元，关税优惠约5.72亿美元。服务贸易早收方面，大陆方面已实施金融、医疗、会计服务等11个部门的开放措施。截至2012年10月，非金融领域共有153家台湾企业依据早收优惠措施进入大陆，合同台资金额7.19亿美元；金融领域惠及26家台湾金融机构。两会积极落实ECFA各项目标，签署了两岸投资保护和促进协议、两岸海关合作协议，达成两岸产业合作共识，取得后续协商首批成果。两岸经济合作委员会成立并举行四次会议，成为推动两岸经济合作的制度化平台。

　　需要指出的是，“九二共识”是两会协商的基础，2008年以后进一步成为两岸关系和平发展政治基础的组成部分。海协会在推进两会协商中始终坚持“九二共识”，维护协商基础，把握正确方向。党的十八大首次把坚持“九二共识”写入党代会正式文件，表明了我们党对“九二共识”的高度重视。

　　二、推动两会互访，深化两岸交流

　　海协会一直致力于协助有关方面促进两岸各项交流与往来。两会直接组织和推动的交流活动，成为两岸大交流的重要组成部分。两会签署的协议，为两岸有关部门在协议框架下开展制度化交流搭建了平台。五年来，海协会组织了14个团组赴台交流，海协会会长、副会长、理事赴台参加各类交流活动近百人次，接待海基会董事长、副董事长率团来访40余批次、具有公务身份的海基会董事和监事30多人次。陈云林会长于2011年2月、2012年9月两次率海协会经贸考察团、文化创意产业暨书画艺术交流团赴台参访，推动了两会高层交流的常态化。两会还共同就两岸共同抵御国际金融危机、协助台资企业转型升级、推动大陆企业赴台投资、扩大两岸农业合作举办多场座谈会和企业家联谊活动。促成两岸互赠大熊猫、珙桐树和梅花鹿、长鬃山羊。两会交流涵盖了经贸、法制、媒体、文教、民族、宗教、知识产权、公证、广电出版、艺术等领域，不仅推动了民间交流，而且为促成两岸有关部门人员以两会名义参与交流发挥了积极作用。

　　三、广泛联系台湾各界，共谋两岸关系和平发展

　　海协会除与海基会交往商谈外，还负有加强同台湾社会团体、各界人士联系与交往的重要任务。五年来，海协会广泛接触台湾政界、工商界、学术界、新闻界、教育界、宗教界人士、青年学生、基层民众、少数民族代表，以及香港、澳门和海外侨界的团体与人士。向他们宣传我对台方针政策，介绍两会协商与两岸关系和平发展情况，就促进两岸交流合作交换意见。结合北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、纪念辛亥革命100周年等重大活动，海协会参与邀请台湾各界人士前来共襄盛举。海协会还多次组团出国访问，与两岸侨胞团体和人士交流。五年来，海协会共邀请、接待台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞217批、近7000人次。

　　海协会一直把与台湾工商界团体和人士的联系放在重要位置，积极参与两岸经贸交流活动。海协会领导经常走访台资企业，了解台商经营情况，关心台商权益，认真听取并反映台商意见。海协会加强与台湾基层民众的联系，直接深入台湾乡镇村里听取意见，为中小企业到大陆发展、为农渔民向大陆销售农渔产品提供协助。海协会继续与台湾促进中国现代化学术研究基金会合作，在两岸轮流举办“海峡两岸中国现代化研讨会”，邀请两岸专家学者研讨应对气候变化、自然灾害、老龄化及文教、环保、社区、城市交通等课题，提出建设性意见；并吸引过去较少涉足两岸事务的台湾学者参与交流，打造具有自身特色的学术交流平台。海协会大力推动两岸青年交流。五年来，在北京、上海等地举办170批次“中华文化研习营”，邀请1.4万名台湾高校学生、研究生来大陆参加交流活动。2012年8月，海协会与湖南省台办合作，首次组织17名台湾学生到三一重工和远大科技集团实习，增进了台湾青年对大陆的了解，增进了两岸学子的友谊。

　　四、妥善处理两岸交往中的具体问题，维护两岸同胞权益

　　海协会受权与海基会联系，协调处理两岸民众往来中衍生的具体问题。2008年5月，两会恢复日常联系后，建立了会长与董事长、副会长与副董事长之间的联系机制，恢复了两会副秘书长之间的紧急事件联系人制度，就两岸事务中的重大问题及两岸同胞权益问题保持了有效、顺畅的联系渠道。

　　日常函件往来是两会处理两岸同胞交往中具体问题的主要方式。这些函件处理的事项，涉及民事纠纷、渔事纠纷、经贸纠纷、人员滞留、急难救助、证件办理、婚姻证明、人员寻找、遗产继承、协缉遣返、法律援助等诸多方面，有的还涉及复杂的历史遗留问题。海协会本着服务民众的态度，协调有关方面，认真负责处理，为当事人解疑释惑、排忧解难。五年来，海协会共收到台湾方面各类来函13217件，其中海基会来函12139件；致函台湾方面6019件，其中致函海基会5978件。充分发挥了为两岸民众办实事、办好事的作用。

　　协调处理涉台突发事件，是海协会的一项重要职责。在国家应对公共事件响应总体机制和国台办指导下，海协会会同有关对台工作机构，根据两岸关系特点，协调建立了上下贯通、横向联系的涉台突发事件处理机制，并不断完善处理办法。据不完全统计，五年来，共处理导致两岸民众伤亡的涉台突发事件577起。特别是在协助有关方面处理大陆游客在台湾苏花公路遇难、阿里山小火车翻覆、“815”重大涉台旅游交通事故等涉台突发事件中，海协会充分发挥对内指导协调、对外联系沟通的作用，会同有关方面及时通报情况，紧急救治伤员，妥善保管并处理遇难者遗体遗物，协助家属善后，努力维护两岸民众权益。

　　2008年5月汶川特大地震发生后，海协会迅速启动应急机制，安排受困台湾同胞撤离灾区，协调安排台湾民间团体参与抗震救灾。累计接受台湾各界捐款6.7亿元人民币，全部经过严格程序转交四川等地震灾区用于133个项目恢复重建。2009年台湾发生“莫拉克”风灾后，海协会承担起协调大陆各界援助台湾灾区的任务，向台湾运送毛毯、帐篷、消毒机及活动板房等救灾物资，向海基会转交海协会收到的大陆各界捐款5.181亿元人民币，经两会联系协调用于灾区桥梁、学校、公共活动设施重建。两岸同胞在重大自然灾害面前相互扶持，充分体现了骨肉深情。

　　各位顾问，各位理事，过去的五年，是两岸关系迅速发展的五年，也是两会协商成果丰硕的五年。五年来，陈云林会长、第二届理事会全体同仁以及海协会办事机构的同志们，抓住机遇，克服困难，积极进取，努力工作，付出了辛勤的劳动。当前，两岸关系和平发展步入巩固深化新阶段，两岸关系和平发展理念深入两岸社会人心。维护两岸关系大局稳定、赞成两岸加强交流合作与推进平等协商、支持两岸关系改善发展，已经成为两岸同胞的普遍共识和自觉行动。我们相信，在中央台办的直接指导下，在有关部门的配合支持下，在陈德铭会长和新一届理事的共同努力下，海协会的工作一定能够在继承中创新、在开拓中发展，为持续推进两岸协商进程、开创两岸关系和平发展新前景续写新的篇章。 

　　以上报告，请予审议。谢谢大家！